去年底召開的中央經濟工作會議，對2022年經濟工作作出全面部署，強調經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。今年的《政府工作報告》明確了今年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，強調“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間”。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，穩(wěn)定宏觀經濟大盤如何發(fā)力？

2022年我國經濟發(fā)展目標

今年的《政府工作報告》強調“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間”，這是明確而堅定的穩(wěn)增長信號，高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局需要保持合理的經濟增速，需要在穩(wěn)增長的前提下實現。為此，穩(wěn)定宏觀經濟大盤首先需要制定具有穩(wěn)定預期、鼓舞信心作用的經濟增長目標。

第一，國內生產總值增長5.5%左右。2022年財政預算報告指出，考慮到統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降了0.4%，今年我國赤字規(guī)模為3.37萬億元。根據赤字規(guī)模和赤字率，參照2021年GDP，我們可知2022年名義GDP增速為5.5%。對比實際GDP的5.5%，可知2022年消除通貨膨脹指數幾乎為0。因此，在CPI提高、消除通貨膨脹指數為0的背景下，2022年的PPI要整體上趨近于0。對此，需要做出一系列政策安排，比如糾正大宗商品價格上漲幅度過快、保供穩(wěn)價等。

第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。2022年，我國新增高校畢業(yè)生將達到1076萬人，此外還有新增農民工與城鎮(zhèn)勞動力的自然增長壓力。對此，我們要在就業(yè)政策上全力以赴，一方面穩(wěn)定現有就業(yè)，另一方面大力促進新就業(yè)空間的形成；既要穩(wěn)定勞動密集型企業(yè)的生產經營，又要支持小微企業(yè)的恢復發(fā)展；同時還要對新興就業(yè)業(yè)態(tài)予以支持和鼓勵，比如更好的社會保障方面的待遇等。

第三，居民消費價格漲幅3%左右。將居民消費價格鎖定在3%，就是要拒絕采用美國那樣的“用通貨膨脹來換經濟增長”模式，也就是要高質量發(fā)展。所以，今年沒有安排通貨膨脹的相關政策，也不容忍市場產生過度的通貨膨脹壓力。

2022年宏觀經濟政策基本框架

今年政府工作報告指出，要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。關于連續(xù)性，我國一直堅持的是積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，但是多年來，政策的邊際效用愈發(fā)明顯。對此，我們要在保持連續(xù)性的前提下，增強政策的有效性，就要從兩個方面入手：一是把更多的空間留給市場，做好減稅降費等相關工作；二是創(chuàng)新政策手段與政策思路。

2022年，創(chuàng)新政策手段與政策思路主要表現在以下三點：

第一，政策發(fā)力適當靠前。對于解決預期轉弱導致的市場形成低水平均衡問題，我們的政策必須要提前。所謂“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這并不是一種前后關系。既然政策要提前發(fā)力，我們的政府就必須做到：一是確保政策的前瞻性戰(zhàn)略性，并引導市場來實現政策；二是要順應市場規(guī)律，實現政策效應和市場作用更好的融合；三是要堅持平衡市場，最終推動有效市場和有為政府更好結合。同時，2022年經濟增長的目標一定是“穩(wěn)”，即穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經濟運行在合理區(qū)間。客觀上，政府支撐經濟穩(wěn)中求進的方式主要是更大幅度、更大規(guī)模的減稅降費與穩(wěn)杠桿。

第二，盤活存量。在既沒多“收”又沒多“借”的前提下，我們的政策資源從何而來？盤活存量，即把盤活出來的存量拿出來，投入到經濟發(fā)展當中，比如“特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤”。盤活存量，有的盤活的是政府資金本身，有的盤活的是政府所擁有的收益權利。

第三，政府支持企業(yè)擴大融資。對于能夠創(chuàng)造又好又多的新增價值的實體企業(yè)，包括制造業(yè)、小微企業(yè)，要盡可能地提供經濟貸款，支持其發(fā)展。為了讓企業(yè)能夠更便宜地借到更多的錢，除金融端的努力之外，政府端也要做出相應的努力，比如為企業(yè)融資提供更好的擔保，為企業(yè)的債務提供一定程度的利息分擔等。對此，2022年，我們將在政府體系中自上而下地推動構建融資擔保基金與風險補償基金。

當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面不會改變，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)創(chuàng)新實施宏觀政策，頂住新的下行壓力，有效防范化解風險，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，推動經濟行穩(wěn)致遠。