習(xí)近平總書記在貴州考察時強調(diào)，一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)。貴州要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除地方保護(hù)、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。這為貴州優(yōu)化營商環(huán)境提供了根本遵循和行動指南，對持續(xù)深化改革、破除制度壁壘、激發(fā)市場主體活力、塑造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢具有重大現(xiàn)實意義。

近年來，貴陽貴安印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見》《貴陽市容缺審批管理辦法（試行）》等一系列政策措施，深耕“貴人服務(wù)”品牌，實現(xiàn)全省營商環(huán)境評估五連冠（2019-2023）。“優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“營造全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境”，需持續(xù)在市場、創(chuàng)新、法治、政務(wù)、開放五大環(huán)境上協(xié)同發(fā)力。

優(yōu)化市場環(huán)境：以融入全國大市場建設(shè)為契機激活要素流動新動能

習(xí)近平總書記強調(diào)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展根基。近年來，貴陽貴安通過落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、成立知識產(chǎn)權(quán)法庭等措施改善市場環(huán)境，但要素流動不暢、市場活力不足等問題仍然突出。為此，亟須構(gòu)建活力迸發(fā)、公平有序的市場環(huán)境。

一是積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入貫徹落實《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，加快出臺促進(jìn)市場高效流通的政策措施，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎、開放通道為紐帶、制度改革為基石，形成省會城市引領(lǐng)效應(yīng)。二是開展地方保護(hù)和市場分割專項行動。深入貫徹“五統(tǒng)一、一破除”，在破立并舉的工作思路下，破除阻礙市場統(tǒng)一的制度性壁壘。深化國企改革促進(jìn)民企參與，完善民營資本市場競爭支持政策。三是深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一的土地要素交易平臺和信息共享機制，探索數(shù)據(jù)、算力等新型要素配置路徑，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為牽引激發(fā)科創(chuàng)生態(tài)鏈聚變新動能

習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，貴陽貴安以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面取得豐碩成果。打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全國首選地和試驗田，還需營造協(xié)同開放、要素融通的創(chuàng)新環(huán)境。

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢，建立“企業(yè)出題—院所解題—政府助題”協(xié)同機制，鼓勵本土龍頭企業(yè)聯(lián)合貴州大學(xué)、貴州省大數(shù)據(jù)研究院等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。發(fā)揮貴陽大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)要素流通優(yōu)勢，培育北斗應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)等新增長點，推動“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接。建立科技型企業(yè)上市培育庫，對擬上市企業(yè)實施“一企一專班”服務(wù)。三是完善人才激勵機制。構(gòu)建“引育用留”閉環(huán)機制，大力實施“百千萬”人才計劃、高校畢業(yè)生留筑行動，完善“人才會客廳”集成服務(wù)，加大研發(fā)費用支持力度，配套國家科技專項補貼。

優(yōu)化法治環(huán)境：以規(guī)則銜接與效能提升為支撐筑牢市場主體信心新基石

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。這一論斷深刻揭示了法治是良好營商環(huán)境的重要保障。近年來，貴陽貴安作為“全國法治政府建設(shè)示范市”，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)社會安定等方面成效明顯。但涉企執(zhí)法司法效率有待提升。營造良法善治、公正透明的法治環(huán)境，需在立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

一是完善法治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，廢止與“放管服”改革沖突條款，推進(jìn)新興領(lǐng)域立法。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持依法行政，明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“無錯不罰、小錯輕罰”柔性執(zhí)法，切斷罰沒收入與部門利益關(guān)聯(lián)。三是提升司法效能。深化執(zhí)行權(quán)改革解決“執(zhí)行難”，建立涉企案件繁簡分流機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速維權(quán)功能。四是強化守法共治。推動政府帶頭守法踐約，破除“新官不理舊賬”頑疾。加大失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建誠信經(jīng)營環(huán)境。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境：以智能審批與全鏈服務(wù)為突破重塑政企協(xié)同新范式

習(xí)近平總書記強調(diào)，要更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。近年來，貴陽貴安推進(jìn)“五個一辦”改革成效顯著，企業(yè)辦事更加高效便捷，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范流暢。但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享度仍需提高，打造一流營商環(huán)境，需優(yōu)化智慧高效、便企利民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一是深化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型。深化“以企為貴，服務(wù)貴人”服務(wù)理念，減少政務(wù)服務(wù)中的人為因素影響，加快各級政務(wù)服務(wù)部門及其工作人員“按習(xí)慣辦事”向“按標(biāo)準(zhǔn)辦事”的思想轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)服務(wù)流程體系。以“高效辦成一件事”為抓手，明確部門職責(zé)邊界，統(tǒng)一全市事項清單，實現(xiàn)同一事項無差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。三是推進(jìn)數(shù)字政務(wù)升級。將分散、獨立的部門信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源向全省一體化平臺有效匯聚，與國垂、省垂政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共建共享共用。

優(yōu)化開放環(huán)境：以制度開放與樞紐升級為引擎打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地

習(xí)近平總書記強調(diào)，開放也是重要的營商環(huán)境。近年來，貴陽貴安緊扣國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，搶抓國家建設(shè)西部陸海新通道機遇，在全國跨境電商綜合試驗區(qū)考核中連續(xù)三年獲評“成效較好”。貴陽貴安作為西部陸海新通道節(jié)點，需突破制度型開放瓶頸，建立包容相通、合作共贏的開放環(huán)境。

一是深化制度型開放體系。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接為重點，加快修訂與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則不符的地方性法規(guī)，探索在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試，建立完善與RCEP、CPTPP等國際規(guī)則接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是主動融入跨區(qū)域發(fā)展。用好西部陸海新通道建設(shè)機遇，積極對接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。三是優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資管理體制，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善跨境投資“一站式”服務(wù)功能，建設(shè)國際化社區(qū)和人才公寓，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。

（中共貴陽市委黨校寫作組?執(zhí)筆：中共貴陽市委黨校辦公室三級主任科員 黃運）