近年來，陜西省西安市不斷加大招商引資力度，無論從質量、數量以及規(guī)模上，都有了突飛猛進的飛躍，一批批大企業(yè)、大集團落地在西安，扎根在西安，發(fā)展在西安，這里成為投資興業(yè)的熱土。

雖然受到疫情影響，但西安市招商引資工作的步伐并沒有減緩。今年一季度，全市舉辦網絡招商活動十余場，簽約項目149個，總投資1027.22億元，實際利用外資21.36億美元，實際引進內資911.62億元。其中，簽約省際合作項目40個，總投資346億元；外資項目2個，總投資1.8億美元。引進世界500強企業(yè)投資項目19個；投資額百億元項目2個。

二季度，西安市還將召開多場線上、線下的多形式推介活動，加大與境內外客商的溝通聯系，圍繞十項重點工作和重大產業(yè)項目等，引項目、引資金、引技術。

面對新局面，西安如何提升城市招商引資能力，成為一個重大課題。近日，西安市正式印發(fā)《關于加強統(tǒng)籌推進招商引資工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），以精準招商為導向，以“統(tǒng)籌”為核心，對未來3年西安招商引資的方向及路徑進行了詳細闡釋。

西安市人民政府副市長、市招商引資工作領導小組副組長兼辦公室主任王勇表示，制定《意見》旨在解決“招的多、落的少”“項目推進實施責任不清、落地困難”“各區(qū)域精準招商匹配度不夠高、相互協(xié)作不夠”等突出問題。

同時，王勇對下一步工作提出明確要求：一是推進“雙招雙引”，提升招才引智和招商引資聯動工作；二是從“6+5+6+1”現代化產業(yè)體系角度開展專業(yè)化招商、產業(yè)招商；三是抓好行業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)為中心抓招商；四是加強分工協(xié)作、相互配合，為各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)開展招商引資工作做好服務保障。

新形勢下加強和改進全市招商引資工作，是促進全市產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟高質量發(fā)展的迫切需要。西安市投資合作局副局長杜巖岫表示，在特殊時期，《實施意見》明確了未來我們招商引資的方向和路徑，對于我們營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商形式，調動各方力量，吸引大項目、好項目落地西安具有重要作用。

《意見》主要包括了工作目標、重點任務、保障措施、支持政策等方面。

具體目標

●招商引資實現追趕超越，實際引進內資、實際利用外資每年均增長7%，總量位居全國15個副省級城市中等水平；

●圍繞6大支柱產業(yè)、5大新興產業(yè)、6大生產性服務業(yè)、1個特色產業(yè)開展“雙招雙引”，新增實際到位資金中，全市及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)主導產業(yè)占其總額的比重不低于50%；

●投資億元（外資1000萬美元）以上及世界500強、中國500強、民營500強等符合我市重點發(fā)展產業(yè)定位的優(yōu)質項目個數占比不低于10%；

●引進高層次人才1500名以上。

路徑：五個聚焦

在產業(yè)鏈招商方面，圍繞構建“6+5+6+1”現代產業(yè)體系和建設先進制造業(yè)強市目標定位，以主導產業(yè)引領、核心企業(yè)帶動、本地企業(yè)配套、產業(yè)生態(tài)支撐為方向，發(fā)揮政府引導、市場主導作用，實施強鏈、育鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、延鏈招商，推動供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，促進形成一批具有更強創(chuàng)新力和競爭力的產業(yè)鏈條，培育一批萬億集群、千億產業(yè)。

在差異化招商方面，研究出臺“關于加快構建現代產業(yè)體系的意見”，全市各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照要求，結合產業(yè)布局和主導產業(yè)開展招商引資，推動形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、良性互動格局。

在全要素招商方面，開展“雙招雙引”，推進招項目、引資金、招人才、引技術等全要素聯動發(fā)展，拓展招商引資內涵，集聚高端資源要素，構建產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

在多渠道招商方面，打好招商引資的“組合拳”，注重招商引資實效。堅持走以商引商、專業(yè)招商、產業(yè)招商、技術招商、人才招商新路子，做到招真商、引實資。

在新動能招商方面，把握產業(yè)融合、要素融合、產城融合新趨勢，以大集成推進大招商，以新動能帶動新資本。

打造“6+5+6+1”現代產業(yè)體系

未來，西安將著眼于打造圍繞“6+5+6+1”的產業(yè)新生態(tài)，即做強6大制造業(yè)支柱產業(yè)、做大5大新興產業(yè)、做優(yōu)6大生產性服務業(yè)、做精推進文化旅游深度融合發(fā)展，打造8大產業(yè)集群、3大產業(yè)帶。在此過程中，一方面要優(yōu)化城市產業(yè)布局；一方面試圖利用一切可以利用的渠道、資源和力量，聚焦全產業(yè)要素，吸引更多產業(yè)新興勢力，進入西安，發(fā)展西安。

“6”大制造業(yè)支柱產業(yè)：電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥；

“5”大新興產業(yè)：人工智能、5G技術、增材制造、機器人、大數據與云計算；

“6”大生產性服務業(yè)：現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展；

“1”個特色產業(yè)：文化旅游產業(yè)。

六大產業(yè)集群：電子信息產業(yè)集群、汽車產業(yè)集群、航空產業(yè)集群和航天產業(yè)聚集區(qū)、高端制造產業(yè)聚集區(qū)、高性能材料產業(yè)集群、生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

招商新局面：全市一盤棋

以“統(tǒng)籌”為核心的新階段，要形成這樣的新局面，僅憑招商部門是難以完成的。每一項措施的落實，除招商部門外，還會涉及相關市級部門以及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等多個部門。

《意見》提出要制定全市產業(yè)“一張圖”、建立項目“一個庫”、匯編政策“一本通”、編制服務“一張網”、打造作戰(zhàn)“一團隊”。

一張圖：除明晰西安產業(yè)布局之外，還需梳理相關產業(yè)鏈全景，編制形成重點產業(yè)集群和產業(yè)鏈引進指導目錄，明確精準招商路徑，繪制投資地圖，開展產業(yè)鏈精準招商。

一個庫：圍繞“三個經濟”、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、軍民融合、文旅融合、基礎設施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點領域，謀劃推進一批重大項目，完善項目生成入庫、動態(tài)管理、分級分部門負責等制度。

一本通：匯編各級各類產業(yè)政策，形成政策“一本通”。政策表述親民化，按照“誰起草誰負責”原則進行政策解讀，讓企業(yè)看得懂、易接受。政策內容清單化，做好分門別類、集成優(yōu)化、申報示例等工作，針對不同需求精準推送。

一張網：加強要素保障和項目準入管理，按照產業(yè)布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，促進項目合理布局。更新服務理念，把“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府治理和服務全鏈條，從企業(yè)角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實，提升企業(yè)滿意度和獲得感。

一團隊：構建“市級招商部門統(tǒng)籌、相關職能部門參與、區(qū)縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主招”的三位一體、上下聯動抓招商局面。對重大招商項目，建立市級領導牽頭聯系促進、市區(qū)聯動機制，及時研究解決招商引資企業(yè)或項目中的問題。在人員配置方面向招商部門傾斜，打造一支綜合素質好、高層次寬領域、實踐能力強、項目運作水平高的招商隊伍。

相關工作涉及部門之多，可謂真正實現了“管行業(yè)就要管招商、管產業(yè)就要管招商”，事實上，全要素招商并非新概念。通過《實施意見》，過往“人人招商”的局面將得到進一步整合，以“市區(qū)聯動，橫向協(xié)助”，實現全市招商引資工作一盤棋的“合力招商”局面。