關于規(guī)范國有金融機構資產(chǎn)轉讓有關事項的通知

財金〔2021〕102號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，全國社會保障基金理事會，各國有金融機構：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》有關精神和《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》要求，進一步加強國有金融資本管理，提高國有金融機構資產(chǎn)轉讓透明度，規(guī)范相關資產(chǎn)交易行為，維護國有金融資本出資人權益，現(xiàn)就規(guī)范國有金融機構資產(chǎn)轉讓有關事項通知如下：

　　一、堅持依法依規(guī)，確保公開、公平、公正

　　國有獨資、國有全資、國有控股及實際控制金融機構（含其分支機構及擁有實際控制權的各級子企業(yè)，以下統(tǒng)稱國有金融機構）資產(chǎn)轉讓應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，不得通過資產(chǎn)轉讓進行不當利益輸送。資產(chǎn)轉讓過程中，涉及政府公共管理事項的，應當根據(jù)國家規(guī)定履行相關審批程序。

　　國有金融機構轉讓股權類資產(chǎn)，按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》（財政部令第54號）等相關規(guī)定執(zhí)行；轉讓不動產(chǎn)、機器設備、知識產(chǎn)權、有關金融資產(chǎn)等非股權類資產(chǎn)，按照本通知有關規(guī)定執(zhí)行，行業(yè)監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。轉讓標的資產(chǎn)在境外的，應在遵守所在國法律法規(guī)的前提下，參照本通知規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。因開展正常經(jīng)營業(yè)務涉及的抵（質）押資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、信貸資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、債權等資產(chǎn)轉讓及報廢資產(chǎn)處置，以及司法拍賣資產(chǎn)、政府征收資產(chǎn)等，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。除國家另有規(guī)定外，涉及底層資產(chǎn)全部是股權類資產(chǎn)且享有浮動收益的信托計劃、資管產(chǎn)品、基金份額等金融資產(chǎn)轉讓，應當比照股權類資產(chǎn)轉讓規(guī)定執(zhí)行。納入國有金融資本管理的憑借國家權力和信用支持的金融機構,資產(chǎn)轉讓有關事宜執(zhí)行本通知規(guī)定。

　　二、夯實管理職責，落實國有金融機構主體責任

　　國有金融機構應當按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，建立并完善集團或公司內(nèi)部各類資產(chǎn)轉讓管理制度，明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對資產(chǎn)轉讓交易方式、種類、金額標準等作出具體規(guī)定，并報同級財政部門備案。國有金融機構資產(chǎn)轉讓應當嚴格履行內(nèi)部決策程序，其中重大資產(chǎn)轉讓，應當嚴格落實“三重一大”決策制度，需經(jīng)董事會或股東（大）會審議的，依法依規(guī)履行相應公司治理程序；按規(guī)定需報財政部門履行相關程序的，應按規(guī)定報同級財政部門。國有金融機構要切實加強對各分支機構和各級子企業(yè)的資產(chǎn)轉讓監(jiān)督管理工作，杜絕暗箱操作，確保資產(chǎn)有序流轉，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三、規(guī)范轉讓方式，嚴格限制直接協(xié)議轉讓范圍

　　國有金融機構資產(chǎn)轉讓原則上采取進場交易、公開拍賣、網(wǎng)絡拍賣、競爭性談判等公開交易方式進行。轉讓在公開市場交易的證券及金融衍生產(chǎn)品，應當通過依法設立的交易系統(tǒng)和交易場所進行。除國家另有規(guī)定外，未經(jīng)公開競價處置程序，國有金融機構不得采取直接協(xié)議轉讓方式向非國有受讓人轉讓資產(chǎn)。屬于集團內(nèi)部資產(chǎn)轉讓、按照投資協(xié)議或合同約定條款履約退出、根據(jù)合同約定第三人行使優(yōu)先購買權、將特定行業(yè)資產(chǎn)轉讓給國有及國有控股企業(yè),以及經(jīng)同級財政部門認可的其他情形，經(jīng)國有金融機構按照授權機制審議決策后，可以采取直接協(xié)議轉讓方式進行交易。

　　四、合理確定價格，有效防范國有資產(chǎn)流失

　　國有金融機構資產(chǎn)轉讓，按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》（財政部令第47號）等有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構進行資產(chǎn)評估并履行相應的核準、備案手續(xù)，并以經(jīng)核準或備案的評估結果為依據(jù)確定轉讓底價。對于有明確市場公允價值的資產(chǎn)交易，轉讓標的價值較低（單項資產(chǎn)價值低于100萬元）的資產(chǎn)交易，國有獨資、全資金融機構之間的資產(chǎn)交易，國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)交易，以及國有金融機構所屬控股子企業(yè)之間發(fā)生的不會造成國有金融機構擁有的國有權益發(fā)生變動的資產(chǎn)交易，且經(jīng)國有金融機構或第三方中介機構論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)履行決策程序后可以不評估，有明確市場公允價值的資產(chǎn)交易可以參照市場公允價值確定轉讓底價，其他資產(chǎn)交易可以參照市場公允價值、審計后賬面價值等方式確定轉讓底價。對投資協(xié)議或合同已約定退出價格的資產(chǎn)交易，依法依規(guī)履行決策程序后，經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，可按約定價格執(zhí)行。

　　五、明確交易流程，確保資產(chǎn)轉讓依法合規(guī)

　　國有金融機構資產(chǎn)轉讓采取進入產(chǎn)權交易場所交易的，具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國有產(chǎn)權轉讓的有關規(guī)定執(zhí)行；采取公開拍賣方式的，應當選擇有資質的拍賣中介機構，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實施；采取網(wǎng)絡拍賣方式的，應當在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督；采取競爭性談判方式的，應當有三人以上參加競價；采取其他方式的，國家有相關規(guī)定的依據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的應當至少有兩人以上參加競價，當只有一人競價時，需按照公告程序補登公告，公告７個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。

　　資產(chǎn)轉讓成交后，轉讓價款原則上應一次性付清。如成交金額較大（超過1億元）、一次性付清確有困難的，可以約定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，并按照不低于上一期新發(fā)放貸款加權平均利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項前，不得進行資產(chǎn)交割及辦理過戶手續(xù)。國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)轉讓，其款項支付和資產(chǎn)交割可根據(jù)實際情況進行約定。

　　六、擇優(yōu)選擇機構，確保交易信息充分公開

　　國有金融機構資產(chǎn)轉讓采取進入產(chǎn)權交易場所交易的，參照《規(guī)范產(chǎn)權交易機構開展金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易管理暫行規(guī)定》（財金〔2020〕92號）執(zhí)行，應當在省級財政部門確認的承辦地方金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務的產(chǎn)權交易機構中進行。

　　除國家另有規(guī)定外，國有金融機構資產(chǎn)轉讓原則上需向社會公開發(fā)布資產(chǎn)轉讓信息公告，公告應當遵守有關法律法規(guī)，遵循統(tǒng)一渠道、查閱便利的原則，確保轉讓信息發(fā)布及時、有效、真實、完整。轉讓底價高于100萬元低于1000萬元（含）的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應當不少于10個工作日；轉讓底價高于1000萬元的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應當不少于20個工作日。除國家另有要求外，國有金融機構資產(chǎn)轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。

　　七、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為

　　各級財政部門應當加強對本級國有金融機構資產(chǎn)轉讓行為的監(jiān)督管理，財政部各地監(jiān)管局應當加強對屬地中央國有金融機構資產(chǎn)轉讓行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)轉讓方未執(zhí)行或違反相關規(guī)定、侵害國有權益的，應當依法要求轉讓方立即中止或者終止資產(chǎn)轉讓行為，并向上級財政部門報告。國有金融機構應當建立資產(chǎn)轉讓監(jiān)督檢查制度，定期對所屬分支機構及各級子企業(yè)資產(chǎn)轉讓事項進行內(nèi)部審計，并于每年5月20日前,將上年度資產(chǎn)轉讓情況報同級財政部門。

　　各級財政部門、國有金融機構有關人員違反法律、行政法規(guī)及本通知規(guī)定，越權決策、玩忽職守、以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，應當依法依規(guī)承擔賠償責任，并由有關部門按照人事和干部管理權限給予處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　財政部

　　2021年11月29日