發(fā)布會現(xiàn)場

9月5日，貴州省政府新聞辦在貴陽召開《貴州省慈善條例》解讀新聞發(fā)布會。貴州省民政廳黨組書記、廳長孫擁輝，貴州省人大常委會法工委副主任李勇，貴州省民政廳二級巡視員許文益，省民政廳慈善事業(yè)促進處處長許家豪出席發(fā)布會并對條例相關(guān)情況進行介紹。發(fā)布會由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處副處長康軍主持。

貴州省民政廳黨組書記、廳長孫擁輝

孫擁輝在介紹《貴州省慈善條例》相關(guān)情況時表示，《貴州省慈善條例》(以下簡稱《條例》）已于2024年7月31日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，今天起正式施行。這是貴州省慈善事業(yè)發(fā)展進程中的一個里程碑，標志著貴州慈善事業(yè)邁入新發(fā)展階段。

近年來，貴州省慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，政策制度逐步完善，慈善組織發(fā)展迅速，慈善氛圍日漸濃厚，優(yōu)惠政策有效落實，工作合力不斷加強。全省累計培育發(fā)展慈善組織310家，成立慈善總會97家，申領(lǐng)公募資格的紅十字會93家。設(shè)立“貴州慈善獎”，開展首屆“貴州慈善獎”評選活動。17個單位和項目榮獲“中華慈善獎”表彰。開展“貴州省慈善項目推介會”，舉辦“中華慈善日”活動。2016年以來，全省慈善組織接收捐贈總量超過194億元。全省80家慈善組織獲得捐贈稅前扣除資格。在全國率先建立慈善工作聯(lián)席會議制度，進一步增強慈善工作合力。成立貴州省慈善聯(lián)合會，加強行業(yè)自律，推動引領(lǐng)慈善行業(yè)發(fā)展。

與此同時，貴州省慈善立法工作相對滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配，與人民群眾的需求有較大差距。對此，貴州省委、省政府高度重視，將《貴州省慈善條例》立法工作列入省委改革任務(wù)，進行了深入調(diào)研、系統(tǒng)論證、廣泛征求意見，最終頒布實施。

《條例》聚焦構(gòu)建慈善表彰激勵體系，聚焦補齊短板，聚焦慈善組織規(guī)范運行，呈現(xiàn)出5個亮點：

一是以加強組織領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)慈善“航向”。

明確縣級以上人民政府應當將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全慈善工作協(xié)調(diào)機制，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

二是以提升公信力為目標，扎緊制度“籠子”。明確慈善組織需建立公開募捐、定向募捐、項目管理等9個領(lǐng)域工作制度，對已完成的慈善項目可以多形式評估項目成效，并向社會公開。

三是以治理數(shù)智化為抓手，搭上數(shù)字“快車”。明確由省民政廳統(tǒng)一整合數(shù)據(jù)資源，促進慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認，鼓勵慈善組織運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式。

四是以求助真實性為基礎(chǔ)，劃定捐助“邊界”。要求個人求助不得以虛構(gòu)事實、夸大困難等方式欺騙、誘導他人捐贈，出現(xiàn)受助款物達到求助上限等時，應當及時發(fā)布不再接受捐贈的信息。超額部分應當退還捐贈人。無法退還捐贈人的，應轉(zhuǎn)贈慈善組織用于慈善目的并向社會公開。

五是以多領(lǐng)域扶持為保障，筑牢發(fā)展“基石”。設(shè)立“貴州慈善獎”，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項提供服務(wù)便利。政府購買服務(wù)、人員培訓、公益創(chuàng)投等培育舉措提檔升級。用電、用水、供熱、用氣等慈善優(yōu)惠政策落地落實。

孫擁輝表示，為更好地落實《條例》的實施，采取更具體的舉措：

一是健全配套制度。

出臺全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社區(qū)慈善發(fā)展政策，完善省慈善工作聯(lián)席會議制度，健全慈善組織評估制度。優(yōu)化慈善組織登記認定流程，支持引導社會各界投身慈善事業(yè)。督促慈善組織理順慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制。建立健全慈善項目合作方、項目實施成效評估制度，提高慈善資金使用效率。

二是強化監(jiān)管措施。

《條例》規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，政府可及時有序引導慈善社會力量開展活動。我們將督促慈善組織簡化捐贈程序，確保應急慈善活動依法開展、規(guī)范有序、公開透明。落實公開募捐備案制度，規(guī)范合作募捐行為。杜絕采取或者變相采取公開募捐的方式開展定向募捐，讓捐贈更加透明。監(jiān)督慈善組織開展信息公開。加強個人求助規(guī)范管理，讓困難患者更有保障。暢通群眾舉報渠道，嚴厲打擊非法組織和私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的非法行為。

三是加大培育力度。

著眼健全組織體系，促進慈善組織多元化、均衡化發(fā)展，發(fā)揮慈善組織在第三次分配、促進共同富裕中的作用。著眼優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)布局，健全完善慈善會體系，推動慈善會社會化運行，扶持發(fā)展“草根”慈善組織，形成廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。著眼增強服務(wù)能力，建成貴州省慈善信息管理平臺，提升慈善組織運行效率和公信力。持續(xù)培育孵化慈善組織和慈善項目，發(fā)揮省慈善聯(lián)合行業(yè)引領(lǐng)作用。著眼壯大慈善隊伍，不斷強化表彰激勵機制，培育一大批熱愛慈善、奉獻慈善的領(lǐng)軍人物。推動完善從業(yè)人員工資福利、社會保險、職稱評定等制度，推進從業(yè)人員的職業(yè)化。著眼理順工作機制，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門配合、社會參與的慈善工作管理體制。

四是強化培訓宣傳。

首個“貴州慈善周”期間，拍攝十集普法短劇和公益宣傳短片，普及慈善法律法規(guī)。確定全省重點慈善宣傳活動，通過開設(shè)慈善地鐵專列、點亮城市地標、發(fā)送公益短信等形式，逐步使慈善理念深入人心。適時召開首屆“貴州慈善獎”表彰大會，宣傳“中華慈善獎”“貴州慈善獎”獲得者的典型事跡，提升慈善工作的社會認知度和影響力，抓好慈善互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè)，營造良好氛圍。

貴州省人大常委會法工委副主任李勇

李勇就《條例》出臺的過程和意義進行了介紹，今年7月31日省十四屆人大常委會第十一次會議通過的《貴州省慈善條例》也于今天施行。實際上，我省從2020年開始啟動《條例》立法工作，省人大社會建設(shè)委、常委會法工委與省民政廳、省司法廳聯(lián)合成立了立法起草小組，歷時4年，先后到湖北、四川、重慶等地調(diào)研，深入市、縣開展多輪調(diào)研，多方征求意見，并經(jīng)省人大常委會三次審議后通過。

《條例》與新修改的《慈善法》有效鏈接，對《慈善法》及相關(guān)配套政策中的一些重要制度進行細化、補充，《條例》體現(xiàn)了貴州實踐經(jīng)驗，突出改革導向、問題導向，回應社會熱點問題，適應時代發(fā)展趨勢，意義重大。

第一，《條例》是深入貫徹落實黨的二十大精神以及二十屆三中全會精神和《慈善法》的需要。

慈善事業(yè)是實施第三次分配、促進共同富裕的重要途徑，對助力保障民生、促進社會和諧具有重要意義，是社會文明進步的重要標志。黨的二十大和二十屆三中全會對支持發(fā)展公益慈善事業(yè)作出重要部署。為更好地貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和新修改的《慈善法》，結(jié)合我省實際，充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，制定《條例》意義重大、十分必要。

第二，《條例》是總結(jié)貴州慈善事業(yè)多年實踐經(jīng)驗的需要。

近年來，從500多萬的慈善募捐規(guī)模到現(xiàn)在上億元的重大跨越，一批慈善項目取得良好社會效益，《條例》充分總結(jié)提煉了貴州慈善事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

第三，《條例》是貴州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

當前，我省慈善事業(yè)仍然存在慈善組織數(shù)量小、募捐體量小、活動規(guī)模小等問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配，與人民群眾的需求有較大差距。立足新時代，全省慈善事業(yè)需要全面深化改革，提高慈善組織數(shù)量、壯大募捐總量、提高社會公信力和社會服務(wù)能力。《條例》的實施，必將促進全省慈善組織發(fā)展，完善工作機制，夯實法治基礎(chǔ)，規(guī)范慈善活動，營造良好氛圍，激發(fā)慈善活力，推動全省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省民政廳二級巡視員許文益

許文益就《條例》對慈善組織、慈善活動的監(jiān)管和具體工作舉措進行介紹。

一是強化內(nèi)部管理。

《條例》要求，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會、監(jiān)事應當定期檢查財務(wù)和會計資料，列席決策機構(gòu)會議，對慈善項目合法合規(guī)、決策程序、財務(wù)管理等提出質(zhì)詢和意見，向登記的民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、財政等部門反映情況；執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，建立健全公開募捐、定向募捐制度，嚴格募捐程序，不得欺騙、誘導、強迫募捐對象捐贈；建立健全慈善捐贈制度，依法簽訂并履行捐贈協(xié)議；建立健全捐贈財產(chǎn)管理使用制度，加強財產(chǎn)管理；建立健全項目管理制度，對慈善項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督和績效評估；建立健全信息公開制度，并依法向社會公開。

二是強化行業(yè)自律。

《條例》明確健全慈善行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，制定團體標準，推動行業(yè)交流，培養(yǎng)行業(yè)人才，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展。目前，省級層面已經(jīng)成立了省慈善聯(lián)合會，市（州）層面也在推進相應慈善行業(yè)組織設(shè)立工作。

三是強化社會監(jiān)督。

《條例》強化了慈善組織社會公開義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督?！稐l例》明確，自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的捐贈情況需向社會公開。慈善組織開展定向募捐，需向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途、管理費用、募捐起止時間等情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應當向社會公開。慈善組織對已完成的慈善項目可以自行組織開展項目評估或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行項目評估，并將評估情況向社會公開。

許文益表示，將認真履行行政監(jiān)管職責，會同相關(guān)部門加強對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。加快建設(shè)貴州省慈善信息管理平臺，采取信息化手段加強監(jiān)管。采取“雙隨機一公開”抽查、年報年檢、專項審計等方式開展日常監(jiān)管，依法查處違法行為，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運行。

貴州省民政廳慈善事業(yè)促進處處長許家豪

許家豪就《條例》對認定慈善組織程序上的規(guī)定以及如何培育壯大慈善力量進行介紹中，為壯大慈善隊伍，新出臺的《貴州省慈善條例》著眼補齊短板，進行了系統(tǒng)安排。

一是簡化登記程序。

明確縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織登記條件的，應當告知其可以同步申請登記為慈善組織。在工作中，民政部門對公益慈善類社會組織實行直接登記制度。已登記的公益組織可申請認定為慈善組織。

二是落實稅收優(yōu)惠政策。

明確依法落實對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費優(yōu)惠政策，為慈善組織、捐贈人等辦理涉稅事項提供服務(wù)便利。開展慈善捐贈、設(shè)立慈善信托的，依法免征實物、有價證券、股權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓的行政事業(yè)性收費。促進慈善捐贈數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認，優(yōu)化捐贈人稅前扣除流程。

三是打出培育“組合拳”。

設(shè)立“貴州慈善獎”，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的個人和組織予以表彰。鼓勵和支持有意愿有能力的個人和組織設(shè)立基金會、慈善信托積極參與慈善事業(yè)。依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。2024年安排了500萬元省級福彩公益金支持慈善組織圍繞“一老一小”提供社會服務(wù)。鼓勵和支持通過孵化培育、人員培訓、公益創(chuàng)投、項目指導等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。鼓勵慈善組織依法興辦非營利性的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、助殘、應急救援、生態(tài)環(huán)境保護、心理健康等方面的社會服務(wù)機構(gòu)，并在用電、用水、用氣、城鎮(zhèn)集中供熱方面享受優(yōu)惠政策。鼓勵和支持個人和組織積極進行捐贈，鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵新聞媒體開展慈善宣傳，鼓勵會展場所、體育場館、車站、機場、公園、商場、景區(qū)、文化廣場等場所為開展慈善活動提供便利，鼓勵和支持金融、審計、評估、鑒定、公證、法律服務(wù)等機構(gòu)為捐贈人、慈善組織、慈善信托等提供專業(yè)服務(wù)，并按照規(guī)定減免相關(guān)服務(wù)費用。

貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處副處長康軍主持發(fā)布會